公司PPP项目运营管控与探索实践

发布日期:2022-05-31   信息来源:投资公司   作者:周灵美  字号:[ ]

为进一步加强对投资项目全生命周期的管控力度,投资公司实行“两重点一关联”发展思路,以“四勇一为”的责任担当,强化运营期目标节点管控,提高项目公司整体运营能和管控能力,降低运营成本、防范运营风险,全面确保运营期绩效考核及投资收益。长期以来,投资公司根据项目运营实际情况,不断完善修订运营项目管理制度,让制度更适合项目在运营期的管理,并有针对性培养运营管理人员快速成长,全面负责PPP项目在运营阶段的管理,为项目完美履约创造有利条件。通过多举措强化运营管控,形成一整套完整的运营管理体系,为推动PPP项目高质量运营奠定了坚实的基础。

早竣工早运营早收益

近年来,随着公司PPP项目建设期竣工验收合格,标志着项目进入了另一个重要的阶段——运营期,开始运营是政府方和项目公司重点关注的关键时期。对政府方而言,项目开始运营意味着进入提供公共产品或服务的环节。对项目公司而言,只有项目投入运营,才能开始获得政府方付费,实现资金回流。因此,项目建设快速投入运营对项目公司意义重大,意味着项目公司可以尽早、尽可能提前获得收入。鉴于建设与运营工作的专业性质以及公司对运营工作的要求,为了更好的履行合同,项目公司一般会选择委托专业运营公司负责项目现场运维工作,确保良好履约,顺利通过政府方考核,彰显公司的综合实力。

在竣工验收后运营阶段,仍有大量遗留问题需要项目公司牵头实施,所以过渡期间的建设管理和运营管理配合尤为重要,工作内容涉及建设工作的收尾、总投资确认、超概后的再融资、资料移交、运营工作的筹备、过渡工作的交接,此时将面临挑战大、内容多、人员少、任务重、衔接难等难题。项目公司在此期间需持续做好优化工作,通过竣工运营全生命周期高质量推进,促使项目加快向运营期过渡,以达到有效节约管理成本,快速回拢资金实现最终收益的目标。

运营专业多,运营管理经验不足

2018年9月广元市广陕广巴高速大石互通连接线工程PPP项目项目进入运营期;2020年1月国道G325线鹤山大雁山至桃源段改线工程辅道工程PPP项目进入运营期;2021年3月银川市地下综合管廊及配套基础设施PPP项目II标段项目进入运营期;2021年10月米东两园市政基础设施PPP项目(一期)道路进入运营期,;2022年5月榆林市绥德、米脂、子洲三县供水工程PPP项目进入运营期……

公司控股PPP运营项目有市政道路、地下综合管廊、供水、物业管理、公路、排水、湖泊等专业,随着越来越多的PPP项目进入运营期,不同的运营项目需要专业的运营管理人员和运维队伍,运营项目期限短的有9年(广元市广陕广巴高速大石互通连接线工程PPP项目),长的有30年(青海省加定(青甘界)至海晏(西海)公路工程PPP项目JX-1标段,正在建设期中),时间跨度大,运营难度高,不可控因素多等问题考验着每一个项目公司。

项目公司作为该项目的主体单位,承担着重大的责任和任务,一是在投标阶段运营服务费不能满足运营期各项开支。二是进入运营期没有专业的运维人员。三是绩效考核结果不能满足全额付费标准。四是政府回款不及时,无法及时向银行还本付息,阻碍运维工作开展。五是项目结束运营期后移交问题。以上种种因素都在考验项目公司的综合能力,伴随着公司运营项目经验的不断积累,PPP项目运营已逐步驶入快车道。

大胆创新,强化现场运营管理

PPP项目运营方案的选择一般根据项目特点、地域、社会环境、政府方、项目公司能力等综合确定,运营方案的选择一般可分为:自主运营、委托运营、联合运营等。针对已投入运营的5个项目,投资公司做到提前谋划、大胆创新,要求项目公司根据运营模式,提前上报详细的运营方案、运维手册等相关资料。通过大量数据比较,选择出最适合各项目的运营模式。不论是自主运营的项目还是委托运营的项目,均做到强化项目运营履约管理,以项目绩效考核和运营回款为重点,对运营项目进行定期检查和年终考核,通过不断总结得失,在运营中积累经验。经过对运营项目管理经验的增加积累,投资公司逐渐摸索出一条适合公司的运营管理体系,总结出一整套运营管理办法,进一步弥补了公司在PPP项目运营管理中的空白。

投资公司不断强化项目运营履约管理,以项目日常管理、绩效考核、运营回收作为重点环节,组建专业的运营团队。一是强化现场管理,全面熟悉掌握现场具体运维情况,确保生产流程符合设计和合同要求,做好运维的全过程管理。二是定期深入现场,积极维护与地方政府、合作单位的关系,及时了解和解决运营中出现的问题,确保项目高标准履约。三是做好运维人员培养和储备工作,针对不同行业项目配备相应运维管理人员,让专业的人干专业的事,提高运维效率,为后续项目储备管理人员。四是建立健全运营风险防控体系,全面系统进行风险清查,建立风险台账,保障项目安全运营。五是加强运营绩效考核和运营回款,明确运营期考核指标和标准,切实落实运营回款责任,激励干部职工以绩效考核、回款作为年度目标。六是及时启动调价机制,当项目运维服务费价格水平过低时,积极向主管理部门提出调价的申请,保护项目公司利益。

高效履约,稳步推进PPP项目运营管理

通过高效履约,各运营项目累计完成绩效考核12次,考核成绩均能达到政府全额付费标准。截止目前,运营收入完成年度计划值的45.6%,自运营以来未发生因运营服务遭政府投诉事件。

下一步,投资公司将紧跟时代的步伐,在集团公司及地方政府允许的前提下,积极利用股权回购、提前运营移交等多种方式规避投资运营风险、盘活资产,不断提升PPP项目运营管理质量,切实防范运营期各类风险的发生,为公司在新业务领域布局进行积极探索尝试,保障公司的经济效益和社会效益。






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